ПУБЛИКАЦИИ

Игорь Яковенко

"Мы живем, под собою не чуя страны…"

Россия - самая непредсказуемая страна в мире. Это наследственное. Накануне распада СССР ни один исследовательский центр, ни один политолог или социолог не смог предсказать, что с карты Земли исчезнет самое большое государство. Обломки СССР также непредсказуемы. Накануне украинской "оранжевой революции" майданного сценария никто не предсказывал. Но Россия все-таки рекордсмен в этой области. Каждый август аналитики замирают и ждут потрясений. И их отсутствие также неожиданно и непредсказуемо.

Непредсказуемость означает незнание. Жить в непредсказуемой стране неуютно. Поэтому группа исследовательских организаций - Институт "Общественная экспертиза", Фонд "ИНДЕМ", Аналитический центр "Меркатор" - объединили усилия для проведения масштабного исследовательского проекта "Демократический аудит России". "Новая газета" уже публиковала результаты первого этапа этого проекта - Демократический аудит Федерального Собрания РФ. Сегодня публикуются предварительные итоги второго этапа: "Демократический аудит регионов".

Россия не только самая непредсказуемая, но и самая гетерогенная страна в мире. Различия между уровнями свободы в разных субъектах федерации значительно больше, чем между любыми европейскими странами. Калмыкия и Санкт-Петербург отличаются друг от друга больше, чем Великобритания и Португалия.

Цель "Демократического аудита регионов" - сравнительный анализ уровня политической свободы и демократии в 88 субъектах Российской Федерации, уровня жизни, ресурсов и экономического развития регионов, а также "рейтинг губернаторов" - сравнительный анализ эффективности и качества руководства регионами со стороны глав администраций. Предварительные итоги исследования позволяют увидеть то место, которое занимает каждый из 88 субъектов Российской Федерации на шкале политического и экономического развития, сравнить регионы по уровню жизни и построить их типологию, а также типологию руководителей субъектов РФ. А главное - понять некоторые вещи в отношении устройства России. Не власти - Бог с ней. В отношении страны нашего обитания.

Выводы исследования базируются на анализе всей региональной и федеральной электоральной статистики за 15 лет (центр "Меркатор"), анализе социальной и экономической государственной статистики за этот же период ("ИНДЕМ"), данных экспертного опроса, в котором участвовало более 500 федеральных и региональных экспертов (институт "Общественная экспертиза"), а также сравнительных данных о нарушениях прав человека в регионах и данных аналитической системы "Медиалогия".

Демократичность выборов и демократичность региональных парламентов

Чтобы определить демократичность выборов и демократичность местных парламентов, мы исходили из общих принципов демократии: сменяемость власти, свобода волеизъявления избирателей, соблюдение принципа: "один человек - один голос", наличие политической конкуренции, степень монополии на власть у одной из партий.

Мы выбрали 8 показателей, характеризующих реализацию этих принципов.

Принцип сменяемости власти характеризует срок нахождения действующего губернатора у власти - чем дольше сидит, тем больше "бронзовеет". Исключений из этого правила, вроде бы, нет.

Степень монополии на власть у одной партии определяется долей мест "Единой России" в региональных парламентах.

Депутатские мандаты и фракции "Единой России"
в законодательных органах регионов

* Данные по Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва.
** Данные по Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области.

Другие показатели. Мера политической конкуренции на выборах - отрыв победителя от ближайшего конкурента и общее число конкурентов. Мера административного ресурса - явка. Если явка в регионе близка к 100%, значит, либо "загоняют" на выборы, либо "рисуют" результаты. Мера свободы волеизъявления: высота заградительного барьера на выборах по партийным спискам и доля проголосовавших "против всех". Москва по обоим показателям - рекордсмен, поскольку установила 10% барьер и отменила графу "против всех". И, наконец, мера справедливости, которая измеряется показателем "амплитуды искажения".

Для оценки справедливости выборов, т.е. насколько там реализуется принцип "один человек - один голос", используется показатель "амплитуды искажения". Это разница между долей полученных партией голосов и долей мест, занятых ею в парламенте.

"Амплитуда искажения" результатов на выборах в законодательные органы
регионов, проводившиеся в 2003-2005 годах по пропорциональной системе

В целом по стране представительство "Единой России в региональных парламентах в 2,2 раза превышает ее результаты на выборах.

Если проанализировать по всем этим показателям все федеральные и региональные выборы за последние 10 лет, то получим следующую картину:

Оценка общей демократичности выборов

Наряду с очевидными и не режущими глаз вещами в этой таблице есть и неожиданные. Для тех, кто путает демократичность региона с демократичностью взглядов, а точнее высказываний губернаторов, непривычно видеть в группе "самых недемократичных", наряду с Башкортостаном, Калмыкией и Орловской областью - Чувашию, чей вполне авторитарный режим успешно заслоняет демократический имидж президента Н. Федорова, который за 11 лет пребывания у власти успел изрядно забронзоветь.

Развенчивается миф о демократичности Москвы, которая вполне заслуженно входит в группу регионов с низкой демократичностью выборов.

И, наоборот, высокая оценка демократичности выборов в таких регионах, как Рязанская, и, особенно, Ульяновская область, наверняка вызовет недоумение экспертов и демократической общественности. Однако, дело в том, что реальная демократичность выборов и в целом демократичность состояния региона лишь в крайне незначительной степени зависит от взглядов и слов, которые произносит глава администрации. Решающими факторами являются реальная концентрация властного и финансового ресурса в руках одного человека или одного клана. И второй, крайне важный фактор. Готовность граждан подчиниться ущемлению своих прав.

Например, в Приморском крае отстранение от выборов Виктора Черепкова и попытка федеральных властей навязать в качестве губернатора заместителя полпреда Геннадия Апанасенко привела к рекордному росту протестного голосования и поражению ставленника центра во втором туре. В Башкортостане же чем-то похожий электоральный конфликт, связанный с участие в выборах Сергея Веремеенко, завершился сговором региональных элит и их договоренностями с центром. Избиратели же на это прореагировали вяло, чтобы не сказать - никак.

А теперь о главном. Чтобы понять, что происходит с Россией, куда она движется, необходимо посмотреть, от чего зависит наша жизнь, ее уровень, качество и демократичность. А поскольку регионы такие разные, есть возможность для анализа. Мы взяли три сферы: экономику, уровень жизни и демократичность. Построили и вычислили интегральные показатели для каждой из сфер отдельно по каждому из 88 регионов, а потом измерили связь между уровнем развития экономики и уровнем жизни. А также корреляцию между экономикой и демократией и отдельно по каждому из 88 регионов. А потом измерили связь между уровнем развития экономики и уровнем жизни. А также корреляцию между экономикой и демократией и отдельно между уровнем жизни и уровнем демократии.

Получили три вывода. Вывод первый: развитие экономики, если и влияет на уровень жизни, то далеко не решающим образом. Переводя с языка математики на русский, уровень нашей жизни зависит от развития экономики менее чем на треть. Остальное - от других факторов. Вывод второй: коэффициент корреляции между демократией в регионе и экономикой =+0,13, что в переводе на русский означает "не влияет абсолютно". Вывод третий: коэффициент корреляции между уровнем жизни и уровнем демократии =-0,12, что означает примерно то же самое. То есть надежды околовластных "либералов" и "демократов", что рост экономики и уровня жизни автоматически приведет к росту демократии - утопичны. Не приведут.

Итак, вектор России мало зависит от развития экономики и от уровня жизни. От чего же он зависит? Что остается в обществе за вычетом экономики, политики и уровня жизни, т.е. социальной сферы? Правильно: ментальность. Сознание. Чувства. Настроения. Запад голосует за свой интерес. Головой и желудком. Россия сердцем. Или вообще не голосует, позволяя делать с собой все, что угодно. Поэтому непредсказуема. Пока.

Итоги второй части подтверждают выводы предыдущего исследования - Россия за последние годы перешла из категории стран частично свободных в категорию несвободных стран.

Что может подтолкнуть Россию изменить вектор своего движения? Об этом в следующих номерах "Новой".