ПУБЛИКАЦИИ

БОЛЕЕ 80% ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПРОГОЛОСОВАЛИ ЗА ОТМЕНУ ВЫБОРОВ ГЛАВ РЕГИОНОВ НАСЕЛЕНИЕМ.

Государственная Дума сделала первый шаг к отмене прямых выборов гражданами глав исполнительной власти регионов.

29 октября в первом чтении депутаты приняли внесенный Владимиром Путиным законопроект, предусматривающий новый порядок избрания президентов республик, губернаторов и глав администраций краев, областей и автономных округов.

До настоящего времени высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось населением прямым тайным голосованием. Согласно президентскому законопроекту главы регионов будут избираться региональными парламентами по представлению Президента. Если законодательный орган субъекта федерации дважды откажется "наделить полномочиями" предложенную кандидатуру, Президент получит право распустить региональный парламент, а до избрания нового депутатского корпуса назначить временно исполняющего обязанности главы региона.

Основными условиями снятия с должности высших должностных лиц регионов будут "ненадлежащее исполнение полномочий" и "утрата доверия Президента".

Этот законопроект станет законом после того, как будет принят Государственной Думой в трех чтениях, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ и обнародован.

Институт "Общественная экспертиза", учреждённый Союзом журналистов России, распространил информацию о ходе обсуждения депутатами президентской инициативы и результаты голосования.

За принятие законопроекта в первом чтении, то есть за одобрение его концепции, отдали голоса 365 депутатов - более 80% списочного состава Государственной Думы.

64 депутата (немногим более 14%) голосовали против законопроекта, четверо воздержались, 17 депутатов не голосовали.

Единодушно проголосовали за законопроект две фракции - "Единая Россия" (за - 302 депутата из 304) и ЛДПР (за - все 36 депутатов). Двое "единороссов" не голосовали.

Поддержала предложения Президента и большая часть членов фракции "Родина" - 25 депутатов из 39 (среди них - руководитель фракции Дмитрий Рогозин). Шесть депутатов, включая бывшего лидера фракции и кандидата в Президенты РФ Сергея Глазьева, голосовали против, трое воздержались, пятеро не голосовали.

Все 48 членов фракции КПРФ проголосовали против предложенной Президентом отмены выборов глав регионов населением.

Из 19 депутатов, не входящих в депутатские объединения, законопроект поддержали двое - бывший председатель Государственной Думы Геннадий Селезнёв и бывший тележурналист Александр Невзоров. 10 человек проголосовали против законопроекта, в том числе Владимир Рыжков, Виктор Похмелкин, Николай Гончар, Оксана Дмитриева, "яблочники" Сергей Попов, Галина Хованская, Михаил Задорнов.

Какие аргументы приводили стороны в поддержку своей позиции?

Сначала - об аргументах сторонников президентской инициативы.

Полномочный представитель Президента в Государственной Думе Александр Косопкин в своем выступлении напомнил, что причиной появления президентского законопроекта стал теракт в Беслане, который показал, что для борьбы с терроризмом требуется укрепить все структуры исполнительной власти.

"Практически все субъекты федерации признают, что концепция законопроекта в основе своей верна", - подчеркнул председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, член фракции "Единая Россия" Виктор Гришин.

Выступивший от имени фракции "Единая Россия" Андрей Климов обосновал необходимость укрепления вертикали власти и отказа от принципа выборности глав регионов населением следующим примером: "Шестьсот лет подряд у нас в стране существовала жесткая вертикаль государственной власти. За это время российское государство не только укреплялось, но и последовательно расширялось - в среднем за шестьсот лет со скоростью 102 квадратных километра в сутки. В конце 80-х годов было принято решение сломать эту вертикаль и мы начали избирать даже директоров предприятий на собраниях трудовых коллективов. Через два года Советский Союз, огромная держава, распался".

"Цель наша сегодня - думать над тем, как нам перейти от убогой, лоскутной, рваной федерации к унитарному государству, к единой и неделимой России", - заявил Дмитрий Рогозин. По его мнению, уже в 2005 году все главы регионов - независимо от того, когда истекает срок их полномочий - должны пройти процедуру переназначения, а в 2006 году следует провести процесс укрупнения регионов.

Председатель ЛДПР Владимир Жириновский свою позицию сформулировал однозначно: "Все, кто выступает против этого закона - это люди, которые выступают против государства".

"Губернатор, когда его избирает народ, полностью зависим от местных структур: от мафии, от чиновников, от политических партий, от избирателей, - пояснил лидер ЛДПР. - Он (губернатор) ничего не может делать, он всего боится. Он живет только выборами: он рассчитывается за предыдущие выборы, готовится ко вторым выборам, пытается остаться на третий срок, пытается отгородиться от уголовной ответственности, потому что он постоянно нарушал закон, чтобы сохранить свою власть".

С принятием данного закона, считает В.Жириновский, "Президент получает хоть маленькую возможность влиять на ситуацию в стране". В то же время, по его словам, этот закон - "слабый". Лидер ЛДПР убежден, что Президент России должен сам назначать глав регионов, без участия в этой процедуре региональных парламентов.

В процессе дискуссии выяснилось, что и действующий закон дает возможность Президенту предупреждать нерадивых глав регионов и временно отстранять их от должности. Отвечая на вопрос члена фракции КПРФ Сергея Решульского, А.Косопкин подтвердил: такие нормы в законе есть, но они "недостаточно эффективны" и Президент этих норм закона не применял.

Не менее определенно чем сторонники законопроекта, высказывались и его оппоненты.

Первый заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Мельников отметил, что власти "цинично воспользовались бесланской трагедией" для еще большей "концентрации власти в руках одного человека" и сохранения "проводимого антисоциального курса". Заметив, что "утрата доверия (Президента) не является правовой категорией", И.Мельников подчеркнул: "Система, построенная на категориях личной преданности и личных предпочтений, порочна и разрушительна". "Мы выступаем категорически против закона, который в очередной раз ущемляет народовластие и ведет к укреплению президентовластия", - заявил он от имени фракции КПРФ.

"Почему ликвидация избираемости губернаторов приведет к тому, что они станут работать эффективнее и ответственнее? Неужели контроль чиновников президентской администрации - это эффективнее и ответственнее, чем контроль непосредственно населением?", - задал вопрос С.Глазьев. "Принятие этого закона приведет не к повышению ответственности, а к снижению, к росту коррупции и ослаблению государства", - отметил он.

О том, насколько эффективно работают президентские назначенцы говорил независимый депутат, заместитель председателя Российской демократической партии "ЯБЛОКО" Сергей Попов: "Законопроект исходит из посылки, что областные администрации будут работать лучше, если губернаторов будут назначать по представлению Президента. Откуда это берется? Скажем, Институт назначения Президентом имеется в таможенных органах. Мы абсолютно уверены все в неподкупности таможенных органов на 100%. Или, скажем, министра внутренних назначает Президент. Милиция является образцом защиты прав человека. Так мы хотим, чтобы по неподкупности областные администрации сравнялись с таможенными органами или в защите прав граждан - с милицией? У нас есть опыт, когда Президент (Ельцин) назначал губернаторов. И вы считаете, что ситуация была лучше в то время?".

С.Попов и С.Глазьев получили слово во время, отведенное для вопросов представителю Президента и председателю профильного Комитета Госдумы. Возможно, депутаты услышали бы и другие аргументы противников законопроекта, однако они решили не давать слово не входящим в депутатские объединения Владимиру Рыжкову и Виктору Похмелкину, чьё критическое отношение к законопроекту было известно. Для независимых депутатов, заранее подготовивших выступления, это стало неожиданностью.

Дело в том, что сначала председатель Государственной Думы Борис Грызлов объявил, что на выступления от фракций и независимых депутатов их представителям будет выделено по 10 минут. Свои 10 минут планировали поделить между собой независимые депутаты В.Рыжков, В.Похмелкин и Николай Гончар. Однако когда подошла очередь выступать независимым депутатам, Б.Грызлов, прислушавшись к выкрикам из зала, сказал, что большинство палаты - за предоставление слова только одному из них. Н.Гончар не настаивал на своем выступлении, двое других за отведенные им 30 секунд не смогли решить, кто из них будет выступать - ведь каждый собирался привести свой набор аргументов. Тогда Б.Грызлов предложил палате рейтинговым голосованием определить, кому из трех названных депутатов дать слово. Дума решила выслушать Н.Гончара.

В своем выступлении он предложил такую процедуру: главу региона избирает население, если в выборах участвовало менее 50% избирателей, его назначает Президент.

Выступление Н.Гончара заняло менее двух с половиной минут. Попытки Оксаны Дмитриевой и Михаила Задорнова указать, что у независимых депутатов есть еще время для выступлений в пределах полагающихся им 10 минут были пресечены на корню - им сразу отключали микрофоны. Через несколько минут законопроект был принят в первом чтении.

Приводим полные результаты голосования:

Юрий Шейн, главный консультант Института "Общественная экспертиза"