|
|
Камчатская область
Переходная к рыночной медийная модель
Индекс свободы массовой информации - 38,8%
|
|
Камчатская область относится к группе субъектов федерации, где
сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой
информации.
Судя по результатам исследования, руководство области вообще воздерживается
от проведения какой - либо политики в отношении СМИ. Такое «параллельное»
существование с властью в целом положительно сказывается на развитии
рынка СМИ, где успешно развива ется сектор независимых от государства
средств массовой информации. Однако действия или бездействие властей
в этой сфере зачастую означают нарушение закона.
Таким нарушением стало игнорирование четверти запросов СМИ со стороны
высших должностных лиц во главе с губернатором области: из двадцати
чиновников пять (25%) оставили адресованные им запросы без ответов.
Отсутствие системы местной господдер жки СМИ также противоречит
основам федеральной политики в этой сфере. Состав лицензионной комиссии,
в котором на 10 государственных чиновников приходится 1 независимый
член комиссии, свидетельствует о стремлении областной власти решать
обществен но значимые вопросы в узком чиновничьем кругу. Непросто
складываются взаимоотношения власти с распространителями печатной
продукции. Вопреки федеральному законодательству, для этой категории
предпринимателей отсутствуют какие бы то ни было льготы, а налог
с продаж составляет максимум возможного _ 5%.
Все перечисленные факты свидетельствуют о необходимости серьезного
пересмотра позиции властей региона по отношению к средствам массовой
информации и приведения информационной политики в соответствие с
российским законодательством.
Медийная насыщенность
Область имеет низкую степень медийной насыщенности. В регионе насчитывается
всего 4 местные телепрограммы, из них две - негосударственные, а
также 5 местных радиопрограмм, из них две - негосударственные. Печатные
СМИ играют более заметную роль в насыщении информационного рынка:
ежемесячно в области выписывает ся 94,4 тыс. экземпляров периодических
изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится 238 экземпляров
газет и журналов, что является средним российским показателем. Анализ
газетного рынка (было проанализировано 21 издание) показал среднюю
цену на подписку периодики - 7 руб. 14 коп., что в 2,02 раза ниже
средней подписной цены по России.
Региональный медийный бюджет
Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 25
018,6 тыс. руб. Информация о бюджете области на 2000 год отсутствует.
Медийные конфликты
За 1999 - 2000 год зарегистрировано 2 медийных конфликта, связанных
с незакон ным воспрепятствием распространению продукции СМИ.
Типичный пример:
В марте 2000 года в Петропавловске-Камчатском была отключена от
эфира местная телекомпания ТВК. Помещения телекомпании опечатаны.
Причиной конфликта явилось противостояние между главным редактором
этой телекомпании Владимиром Ефимовым и администрацией области.
В ответ на заявление В. Ефимова в избиратель ную комиссию с намерением
зарегистрироваться кандидатом в Государственную Думу РФ представители
администрации выступили с заявлениями о том, что кандидатура В.
Ефимова помешает одержать победу кандидату - ставленнику администрации.
После этого Комитет по управлению имуществом Камчатской области
обратился в арбитражный суд Камчатской области с иском о прекращении
договора аренды помещения, заключенного с телекомпанией ТВК, в связи
с задолженностью по арендной плате. Судья арбитражного суда Ирина
Морозова вынесла определение, запрещающее телекомпании пользоваться
помещениями до вынесения решения по существу.
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 58%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации:
За два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Камчатской
области было направлено 20 информационных запросов. Из них на 5
запросов ответа не последовало, 1 ответ - формальный (отписка),
1 ответ - неполный и несвоевременный, 3 ответа были даны с опозданием,
1 ответ - неполный и 9 ответов - своевременные и полные.
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 58%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 9 запросов СМИ на
3 запроса ответов не последовало, 1 неполный ответ, 5 ответов -
своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Губернатор Камчатской области В. А. Бирюков (запрос «Новой
газеты» от 08.06.99 г. о доходах губернатора области за 1998 г.);
- Начальник Управления образования, физической культуры и молодежной
политики админис трации области А. Д. Малашенко (запрос «Новой
газеты» от 10.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе
детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998
учебный год);
- Начальник УВД Камчатской области Ю. П. Астахов (запрос «Новой
газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).
Дал неполный ответ:
- Начальник Управления труда и социального развития администрации
области С. А. Занько (запрос корреспондентского пункта ИТАР-ТАСС
по Камчатской области от 15.06.99 г. о мерах социальной защиты
матерей и новорожденных детей).
Действия вышеуказанных 4 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы в соответствии с законом:
- Председатель Совета народных депутатов Камчатской области Л.
Н. Бойцов (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты»
от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве);
- Прокурор Камчатской области К. Л. Чайка (своевременный и полный
ответ на запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о преступлениях
против государственной власти за 1998 г.);
- Начальник Управления здравоохранения администрации области
Н. Г. Юрасев (своевременные и полные ответы на запрос редакция
газеты «Здоровье» от 11.06.99 г. об оказании населению платных
медицинских услуг и запрос «Новой газеты» от 15.06.99 г. о наркомании
и демографи ческих сведениях за 1998 г.);
- Заместитель председателя Государственного комитета по охране
окружающей среды Камчатс кой области Н. С. Карпухин (своевременный
и полный ответ на запрос редакции еженедельни ка «Петропавловск»
от 09.06.99 г. о состоянии экологии Авачинской бухты).
Оценка по тестовым запросам: 60%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
2 запроса ответов не последовало, 1 ответ - формальный, 1 неполный
и несвоевременный ответ, 3 ответа были даны с опозданием и 4 ответа
- своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства юстиции
РФ по Камчатской области на запрос «Независимой газеты» о следственных
изоляторах;
- Губернатор Камчатской области В. А. Бирюков на запрос «Независимой
газеты» о местном бюджете.
Формально ответил на запрос:
- Заместитель начальника УВД Камчатской области И. Ю. Данкулинец
на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора
места жительства.
Дал неполный и несвоевременный ответ:
- Прокурор Камчатской области, государственный советник юстиции
третьего класса К. Л. Чайка на запрос журнала «В мире животных»
по фактам браконьерства.
Ответили с опозданием:
- Начальник Управления юстиции, государственный советник юстиции
III класса А. Г. Князев на запрос журнала «Спрос» по защите прав
потребителей;
- Начальник Управления архитектуры, градостроительства и жилищно
- коммунального хозяйства администрации Камчатской области Н.
Д. Костюк на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных
животных;
- Руководитель Камчатского Территориального управления МАП России
О. Н. Тимофеев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.
Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы в соответствии с законом:
- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования
охотничьих животных Камчатской области К. К. Кудзин на запрос
журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Председатель Камчатского областного суда С. А. Сотников на
запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде
РФ в Камчатской области Е. Н. Урбан на запрос «Российской газеты»
о деятельности судов;
- Начальник Финансового управления администрации Камчатской области
Н. М. Пархоменко на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления
бюджетных кредитов.
Оценка по тестовым запросам: 55%
2. Аккредитация
По Правилам аккредитации информации нет.
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 46,7%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ нет отклонений от федерального законодательства.
Оценка: 100%
2. Господдержка
В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ не определен.
Оценка: 0%
3. Лицензионные комиссии
По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий
на теле- и радиовещание - 10 государственных чиновников, 1 независимый
член комиссии.
Оценка: 9%
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 5 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 21,5
кВт.
Доля частных передатчиков 18,9%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 20 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 187,1
кВт.
Доля частных передатчиков 9,7%
6. Тираж газет и журналов
Совокупный тираж частных газет и журналов - 285 977 экземпляров
в неделю, государственных газет и журналов - 33 121 экземпляров
в неделю.
Доля частных газет и журналов 89,6%
7. Типографии
Совокупный тираж, производимый частными типографиями, - 234 087
экземпля ров в неделю, государственных типографий нет.
Доля частных типографий 100%
Свобода распространения информации
Индекс свободы распространения информации - 11,7%
1. Льготы для распространителей
В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения
информации.
Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют
следующие льготы:
- по аренде нежилых государственных помещений;
- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой
точки, где реализуется печатная продукция;
- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;
- предприятие по распространению печатной продукции не приравнивают
к предприятиям, выполняющим городской заказ;
- по коммунальным платежам;
- по договорам.
2. Налог с продаж
Налог с продаж составляет 5%.
Оценка: 0%
3. Установка газетного киоска
Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить
разрешение в 3 инстанциях.
Оценка: 93,9%
|
