|
|
Ивановская область
Переходная к рыночной медийная модель
Индекс свободы массовой информации - 44,3%
|
|
Ивановская область относится к группе субъектов федерации, где
сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой
информации. Политика ивановских властей в отношении СМИ носит двойственный
характер.
С одной стороны, в местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального
закона, что создает некоторые предпосылки для роста свободного медиа-рынка.
Комиссия по выдаче лицензий на теле- и радиовещание представлена
в значительной мере независимыми экспертами, что положительно сказывается
на развитии негосудар ственных электронных СМИ.
С другой стороны, в местном Положении об аккредитации есть нарушения
прав журналистов, порядок предоставления господдерж ки вступает
в противоречие с российским законодательством.
Для распространителей печатной продукции в регионе установ лен
высокий налог с продаж, которым не облагается лишь стоимость газет,
дотируемых из областного и местных бюджетов, за малым исключением
отсутствуют льготы, предусмотренные российским законодательством.
Чтобы открыть газетный киоск, необходимо пройти 10 ведомственных
инстанций, что существенно сужает круг желающих заняться бизнесом
распространения прессы и способствует монополизации данной сферы.
Эта двойственность политики местной власти нашла свое отражение
и в реакции высших должностных лиц области на запросы СМИ: 7 из
23 должностных лиц (30%), в чей адрес направлялись информа ционные
запросы, нарушили закон, проигнорировав их.
В области сложилась модель взаимного «неприкосновения» власти и
СМИ, при которой эти сферы в значительной степени существу ют параллельно.
Эта модель в сочетании с низким уровнем развития рекламного и медийного
рынков приводит региональные средства массовой информации к состоянию
заброшенности. В целом медийное пространство области медленно, но
верно движется к рынку.
Медийная насыщенность
Область имеет низкую степень медийной насыщенности: в регионе насчитывается
всего 6 местных телепрограмм, из них 5 - негосударственных, и столько
же местных радиопрограмм, из них 4 негосударственных. Уровень подписки
на периодические издания чрезвычайно низок: ежемесячно в области
выписывается 132,4 тыс. экземпляров. Это значит, что на 1000 человек
приходится 106 экземпляров газет и журналов. Одна из причин - достаточно
высокие подписные цены для населения этого региона. Анализ местного
рынка прессы (проанализировано 7 изданий) показал: средняя цена
местной подписки - 16 руб. 30 коп., что в 1,11 раза выше средней
подписной цены по России.
Региональный медийный бюджет
Важным источником финансирования ивановских СМИ является областной
бюджет. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на средства массовой
информации в сумме 4 769,4 тыс. руб., в том числе 4 709,4 тыс. руб.
на печатные СМИ, 60 тыс. руб. на телерадиовещание. Расходы на развитие
средств массовой информации составляют 0,29% от общей суммы расходов
областного бюджета, что почти в 2 раза ниже общероссийского показателя.
Ивановский городской бюджет СМИ равен 400 тыс. руб. Местная ГТРК
финансируется из федерального бюджета в размере 4 680 тыс. руб.
Общий объем государственных дотаций в ивановские СМИ составляет
9 849,4 тыс. руб. Рекламный бюджет СМИ оценивается экспертами в
17 100 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных денег в
медийном бюджете _ 37 : 63.
Преобладание в структуре доходов рекламных денег означает довольно
развитый рынок средств массовой информации. В регионе есть определенный
плацдарм для экономической независимости СМИ от власти.
Медийные конфликты
За 1999 - 2000 год поступили сведения о 12 медийных конфликтах.
В том числе:
• криминальное насилие - 3
• убийство журналиста - 2
• преступления против свободы, чести и достоинства личности и личных
прав журналиста - 1
• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество
редакции СМИ - 2
• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц -
4
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 64%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации
Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам
Ивановской области было направлено 23 информационных запроса. Из
них на 7 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении
информации, 1 ответ - неполный и несвоевре менный, 5 ответов были
даны с опозданием, 9 ответов - своевременные и полные.
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 52%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на
5 запросов ответов не последовало, 1 ответ был дан с опозданием,
6 ответов - своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Глава администрации Ивановской области В. Н. Тихомиров (запрос
«Новой газеты» от 09.06.99 г. о доходах Главы администрации области
за 1998 г. и запрос еженедельной информа ционной газеты «Будни -
2» от 01.06.99 г. о реализации так называемого «английского проекта»);
- Председатель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов
администрации области Г. М. Подерягин (запрос Ивановской ГТРК «Ивтелерадио»
от 08.06.99 г. об экологичес кой обстановке в области);
- Начальник УВД Ивановской области Г. М. Панин (запрос «Новой газеты»
от 10.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.);
- Начальник Управления здравоохранения администрации области А.
С. Медведев (запрос «Новой газеты» от 10.06.99 г. о наркомании и
демографических сведениях за 1998 г.).
Ответил с опозданием:
- Начальник Управления образования администрации Ивановской области
Л. Н. Добрякова (запрос газеты «РТ - Трибуна» от 01.06.99 г. о задолженности
федерального и местного бюджетов работникам образования).
Действия вышеуказанных 5 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы в соответствии с законом:
- Прокурор Ивановской области Н. С. Гамзин (своевременные и полные
ответы на запрос «Новой газеты» от 09.06.99 г. о преступлениях против
государственной власти за 1998 г. и на запрос телеканала «49 канал»
от 01.07.99 г. о статистике обратившихся в прокуратуру граждан за
1998 и пять месяцев 1999 г.);
- Председатель Законодательного Собрания Ивановской области В.
Г. Никологорский (своевременные и полные ответы на запрос «Новой
газеты» от 09.06.99 г. о малом предпринимательстве и на запрос областной
газеты «Рабочий край» от 01.06.99 г. о льготах в налогообложении
для предприятий области);
- Начальник Управления образования администрации Ивановской области
Л. Н. Добрякова (своевременный и полный ответ на запрос «Новой газеты»
от 09.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей
школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998
учебный год);
- Начальник Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям по Ивановской области В. А. Диомидов (своевременный
и полный ответ на запрос телеканала «Сервис ТВ» от 03.06.99 г. о
количественной и качественной характеристиках чрезвычайных ситуаций
на территории Ивановской области).
Оценка по тестовым запросам: 54%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
2 запроса ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации,
1 ответ - неполный и несвоевременный, 4 ответа были даны с опозданием,
3 ответа - своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции
РФ по Ивановской области, полковник внутренней службы В. Г. Павлов
на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;
- Глава администрации Ивановской области В. Н. Тихомиров на запрос
«Независимой газеты» о местном бюджете.
Ответил необоснованным отказом на запрос:
- Заместитель начальника Управления Судебного Департамента при
Верховном Суде РФ в Ивановской области А. Краснопевцев на запрос
«Российской газеты» о деятельности судов.
Несвоевременный и неполный ответ:
- Начальник Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации
Ивановской области В. Г. Колпаков на запрос журнала «В мире животных»
по приютам для безнадзорных животных;
Ответили с опозданием:
- Начальник Управления юстиции Ивановской области Н. Н. Красин
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Руководитель Ивановского территориального управления МАП России
Ю. Б. Бурцев на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Начальник УВД Ивановской области, генерал - майор милиции Г.
М. Панин на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права
выбора места жительства;
- Заместитель прокурора Ивановской области, старший советник юстиции
Е. Н. Киселев на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.
Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы в соответствии с законом:
- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования
охотничьих животных Ивановской области Е. В. Волков на запрос журнала
«В мире животных» по фактам браконьерства;
- Заместитель председателя Ивановского областного суда Л. В. Логинов
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Начальник Финансового управления Ивановской области А. П. Грузнов
на запрос «Независи мой газеты» о системе предоставления бюджетных
кредитов.
Оценка по тестовым запросам: 50%.
2. Аккредитация
В Положении о порядке аккредитации представителей средств массовой
информа ции при Законодательном Собрании Ивановской области содержится
3 нарушения, противоречащие федеральному законодательству:
1. Требование излишних сведений, в т. ч. персональных данных об
аккредитуемом журналисте (раздел «Порядок аккредитации», в частности,
должности, даты рождения ). Невыполнение этого требования может
повлечь за собой отказ в аккредитации. Следовательно, вводится непредусмотренное
законом ограничение, что недопустимо в силу положений ст. 1 («Свобода
массовой информации»), ст. 48 («Аккредитация»), ст. 58 («Ответственность
за ущемление свободы массовой информации») Закона РФ «О СМИ», а
также ст. 2 («Термины, используемые в настоящем Федеральном Законе,
их определения»), ст. 8 («Обязательное представление документированной
информации для формирования государственных информационных ресурсов»),
ст. 10 («Информационные ресурсы по категориям доступа»), ст. 11
п. 1 («Информация о гражданах (персональные данные»), ст. 20 («Цели
защиты») Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите
информации»; ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ.
2. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам (раздел
«Основные условия работы с аккредитованными журналистами средств
массовой информа ции» предоставляет журналистам право знакомиться
только с предназначенными к публикации информационными материалами
). Согласно Закону РФ «О СМИ» (ст. 48) журналисты обеспечиваются
аккредитующими органами стенограммами, протоколами и иными документами.
В законе не содержится каких-либо ограничений на доступ к несекретным
материалам, в том числе непредназначенным к публикации.
Нарушена ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».
3. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации.
Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и
решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование
любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том
числе и через суд.
Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.
19 ноября 1999 года Главой города Иваново было принято Постановление,
утвердив шее «Положение о порядке аккредитации представителей средств
массовой информа ции при администрации города Иваново». Данное положение
содержит 5 нарушений:
1. Дискриминация средств массовой информации, не имеющих свои представи
тельства в регионе: «право аккредитации представляется журналистам
Ивановских городских и областных средств массовой информации, центральных
средств массовой информации, имеющим в регионе свои корпункты или
представительства» (п. 1).
Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации») и ст. 48 («Аккредитация»)
Закона РФ «О СМИ».
2. Ограничение числа журналистов, которые могут быть аккредитованы.
Возможность аккредитовать «в администрации города по одному журналисту»,
а для электрон ных средств массовой информации «до 2 человек (включая
телеоператоров)» (п. 1).
3. Незаконные основания лишения аккредитации (п.2): «журналисту
может быть отказано администрацией города в аккредитации или он
может быть лишен ее, если им или редакцией нарушено настоящее Положение
либо распространены не соответствующие действительности сведения,
порочащие честь и достоинство работников администрации города, подрывающие
деловую репутацию администра ции города, а также в случае систематического
распространения сведений о работе администрации города, не соответствующих
действительности» , не предусмотрен ные федеральным законодательством.
Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».
4. Ограничение доступа к несекретной информации: журналисты могут
«знакомить ся с предназначенными к публикации информационными материалами
и городскими нормативными актами».
Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации») Закона РФ «О СМИ».
5. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации.
Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ (право на обжалование любого
действия и решения любого органа и должностного лица, в том числе
через суд).
Оценка: 76%
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 46,0%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.
Оценка: 100%
2. Господдержка
В местных законах порядок предоставления господдержки противоречит
Федераль ному законодательству.
В соответствии с Постановлением № 201 от 23.10.97 г. создана Комиссия
по экономической поддержке районных (городских) газет Ивановской
области. Порядок формирования комиссии и реестра в законодательстве
не определен, что оставляет возможность для произвола местных властей.
Вместе с этим в законодательстве Ивановской области не определен
порядок предоставления государственной поддержки электронным СМИ.
Оценка: 50%
3. Лицензионные комиссии
По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий
на теле- и радиовещание - 8 государственных чиновников, 5 независимых
членов комиссии.
Оценка: 38%
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 5,55 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 45,2
кВт.
Доля частных передатчиков 10%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 0,65 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 8,8
кВт.
Доля частных передатчиков 6,9%
6. Тираж газет и журналов
Совокупный тираж частных газет и журналов - 496 800 экземпляров
в неделю, государственных газет и журналов - 304 420 экземпляров
в неделю.
Доля частных газет и журналов 62,0%
7. Типографии
Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, -
450 000 экземпляров в неделю, частными - 550 000 экземпляров в неделю.
Доля частных типографий 55%
Свобода распространения информации
Индекс свободы распространения информации - 22,8%
1. Льготы для распространителей
В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения
информации.
Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют
следующие льготы:
- по аренде нежилых государственных помещений;
- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой
точки, где реализуется печатная продукция;
- предприятия распространения печатной продукции не приравнивают
к предприятиям, выполняющим городской заказ;
- по коммунальным платежам;
- по договорам.
Однако существует льготный коэффициент по аренде земли.
2. Налог с продаж
Налог с продаж составляет 4%.
Не является объектом обложения по налогу с продаж стоимость газет,
издаваемых на территории Ивановской области, дотируемых из областного
и местных бюджетов.
Оценка: 10%
3. Установка газетного киоска
Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить
разрешение в 10 инстанциях.
Оценка: 72,7%
|
