|
|
Хабаровский край
Индекс свободы массовой информации - 27,5%
Начальная стадия перехода к рыночной медийной модели
|
|
Хабаровский край относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными
условиями для свободы массовой информации.
Преобладание этих неблагоприятных условий создано политикой местных
властей, которые в своих взаимоотношениях со СМИ не рассматривают
их как важный институт гражданского общества и не готовы принять
демократические правила работы со СМИ, а через них и с обществом.
Об этом свидетельствуют результаты информационных запросов. Итогом
адресной рассылки запросов центральных СМИ высшим должностным лицам
регионов стал отказ двенадцати из двадцати трех руководителей края,
в том числе и главы администрации, отвечать на запросы. Это 52%
от общего числа. Установленный в крае порядок господдержки СМИ,
при котором поддержку получают только «свои», не способствует развитию
в регионе независимых от государства средств массовой информации.
Не менее сложно складываются отношения властей с распростра нителями
печатной продукции. Для данной категории предприни мателей в крае
не действуют предусмотренные федеральным законодательством льготы,
в период осуществления проекта введен налог с продаж (3%), а на
пути начинающего распространите ля печати выставлен заслон из 7
чиновничьих инстанций, которые он должен преодолеть, чтобы открыть
газетный киоск.
Все вышеперечисленные действия властей противоречат закону и создают
барьеры на пути свободного развития СМИ.
Медийная насыщенность
Край характеризуется средним уровнем медийной насыщенности. Его
определяет региональное телерадиовещание. В регионе насчитывается
11 местных телепрограмм, из них 7 - негосударственные, а также 10
местных радиопрограмм, из них 8 - негосудар ственные. Гораздо скромнее
роль печатных СМИ: ежемесячно в крае выписывается 191,4 тыс. экземпляров
периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится
124 экземпляра газет и журналов, что является сравнительно низким
российским показателем.
Региональный медийный бюджет
Краевой бюджет не является значимым источником финансирования хабаровских
средств массовой информации. В 2000 году в нем предусмотрены расходы
на содержание местных СМИ в размере 5 323 тыс. руб. или 0,06% от
общего бюджета, что значительно ниже общероссийского показателя.
Из них на печатные СМИ - 550 тыс. руб., на телерадиовещание - 3
163 тыс. руб. Расходы городского бюджета Хабаровска на развитие
средств массовой информации составляют 2 076 тыс. руб.
Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 34
980 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в хабаровские
СМИ равен 42 379 тыс. руб. Рекламный бюджет области оценивается
экспертами в 55 450 тыс. руб. Соотношение государственных и рекламных
денег в общем медийном бюджете _ 43 : 57.
Эта структура доходов показывает примерно равную финансовую зависимость
СМИ как от власти, так и от рекламного рынка. В регионе есть два
центра финансо вого притяжения _ государственный бюджет и рекламный
рынок. Это и определяет характер СМИ.
Медийные конфликты
За 1999 _ 2000 год поступили сведения об 11 медийных конфликтах.
В том числе:
• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство
в деятельность редакции - 2
• незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ -
1
• криминальное насилие - 3
• убийство журналиста - 1
• преступные посягательства на имущество журналиста и имущество
редакции СМИ - 3
• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц -
1
Типичный пример
9 октября 1999 года, утром, в центре Хабаровска совершено нападение
на главного редактора газеты «Хабаровский экспресс» Станислава Глухова.
Неизвестный преступник подбежал к нему сзади и ударил ножом в спину,
после чего скрылся в проходном дворе. По факту вооруженного нападения
на главного редактора УВД Центрального района Хабаровска возбуждено
уголовное дело. В редакции «Хабаровского экспресса» считают, что
покушение на С. Глухова связано с его профессиональной деятельностью.
В октябре 1998 года С. Глухов также подвергся нападению со стороны
неизвестного, а еще раньше дважды совершались поджоги типографии
«Хабаровского экспресса», но милиция оказалась не в состоянии найти
преступников.
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 33%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации
Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам
Хабаровского края было разослано 23 информационных запроса. Из них
на 12 запросов ответа не последовало, 1 формальный ответ, 5 ответов
- несвоевременные, 5 ответов - своевремен ные и полные.
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 33%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на
7 запросов ответов не последовало, 4 ответа были даны с опозданием,
1 ответ - своевременный и полный.
Не ответили на запросы информации:
- Глава Администрации Хабаровского края В. И. Ишаев (запрос «Новой
газеты» от 07.06.99 г. о доходах главы администрации края за 1998
г.);
- Прокурор Хабаровского края В. И. Богомолов (запрос «Новой газеты»
от 07.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за
1998 г.);
- Начальник Управления внутренних дел Хабаровского края А. П. Золотарев
(запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах
на 01.01.99 г.);
- Начальник Отдела образования администрации г. Хабаровска А. И.
Веденяпина (запрос редакции «Губерния» от 06.06.99 г. о выплатах
заработной платы и отпускных работникам образова ния г. Хабаровска
за 1 полугодие);
- Директор Департамента здравоохранения при администрации Хабаровского
края А. В. Кравец (запрос Государственной телевизионной и радиовещательной
компании «Дальневосточная» от 08.06.99 г. о динамике заболеваемости
жителей Хабаровского края и запрос «Новой газеты» от 17.06.99 г.
о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.);
- Начальник Управления высшего и среднего профессионального образования
при администра ции Хабаровского края А. А. Ляшенко (запрос «Новой
газеты» от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе
детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998
учебный год).
Ответили с опозданием:
- Председатель Законодательной Думы Хабаровского края В. А. Озеров
(запрос газеты «Приамурские вести» от 09.06.99 г. о компенсациях
и льготах);
- Начальник Управления внутренних дел края А. П. Золотарев (запрос
редакции «Губерния» от 07.06.99 г. о выделенных средствах из бюджета
на решение проблем борьбы с преступностью);
- Председатель Комитета по культуре и искусству администрации Хабаровского
края А. Н. Боч-карев (запрос газеты «Тихоокеанская звезда» от 15.06.99
г. о степени обеспеченности финансовы ми ресурсами системы культуры
края);
- Председатель Комитета по охране окружающей среды Хабаровского
края В. М. Болтрушко (запрос «Парламентской газеты» о состоянии
бассейна реки Амур на 1 января 1999г.).
Действия вышеуказанных 9 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответил на запрос в соответствии с законом:
- Председатель Законодательной Думы Хабаровского края В. А. Озеров
(запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве).
Оценка по тестовым запросам: 25%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
5 запросов ответов не последовало, 1 формальный ответ, 1 ответ -
несвоевременный, 4 ответа - своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции
РФ по Хабаровскому краю В. Г. Рагузин на запрос «Независимой газеты»
о следственных изоляторах;
- Глава администрации Хабаровского края В. И. Ишаев на запрос «Независимой
газеты» о местном бюджете;
- Начальник УВД Хабаровского края А. П. Золотарев на запрос «Новой
газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;
- Председатель Комитета ЖКХ администрации Хабаровского края В.
М. Сливко на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных
животных;
- Начальник Финансового департамента администрации Хабаровского
края А. С. Кацуба на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления
бюджетных кредитов.
Формально ответил на запрос:
- Председатель Хабаровского краевого суда В. М. Вдовенков на запрос
журнала «Спрос» по защите прав потребителей.
Ответил с опозданием:
- Заместитель начальника Главного управления юстиции Хабаровского
края В. Д. Басов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.
Действия вышеуказанных 7 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запрос в соответствии с законом:
- Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор С. А. Логвиненко
на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования
охотничьих животных Хабаровского края Н. М. Балаганский на запрос
журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Заместитель руководителя Дальневосточного Территориального управления
МАП РФ
Т. Ф. Бурмагина на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Заместитель начальника Управления Судебного Департамента при
Верховном Суде РФ в Хабаровском крае А. В. Кулешов на запрос «Российской
газеты» о деятельности судов.
Оценка по тестовым запросам: 41%
2. Аккредитация
По Правилам аккредитации информации нет.
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 34,4%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства.
Оценка: 100%
2. Господдержка
В местном законодательстве порядок предоставления господдержки
СМИ противоречит Федеральному законодательству.
В соответствии с п. 1 главы 3 Постановления Главы Администрации
Хабаровского края № 426 в Реестр вносятся лишь издания, удовлетворяющие
одному из требований:
«если одним из учредителей является орган государственной власти,
орган местного самоуправления;
если имущество редакции печатного издания находится в государственной
собствен ности».
Это положение противоречит статье 4 Федерального Закона «Об экономической
поддержке районных (городских) газет», ограничивает права негосударственных
СМИ.
Оценка: 50%
3. Лицензионные комиссии
По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий
на теле- и радиовещание 9 государственных чиновников, 3 независимых
члена комиссии.
Оценка: 25%
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 10,2 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 24 кВт.
Доля частных передатчиков 30%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 23 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 1517,5
кВт.
Доля частных передатчиков 1,5%
6. Тираж газет и журналов
Совокупный тираж частных газет и журналов - 144 000 экземпляров
в неделю, государственных газет и журналов - 275 200 экземпляров
в неделю.
Доля частных газет и журналов 34,3%
7. Типографии
Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, -
390 000 экземпляров в неделю, частных типографий нет.
Доля частных типографий 0%
Свобода распространения информации
Индекс свободы распространения информации - 15,2%
1. Льготы для распространителей
В области сложилась неблагоприятная ситуация для распространения
информации.
Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют
следующие льготы:
- по аренде нежилых государственных помещений;
- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой
точки, где реализуется печатная продукция;
- льготный коэффициент по аренде земли;
- предприятие РПП не приравнивают к предприятиям, выполняющим городской
заказ;
- по коммунальным платежам;
- по договорам.
2. Налог с продаж
Налог с продаж составляет 3%.
Оценка: 40%
3. Установка газетного киоска
Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить
разрешение в 7 инстанциях.
Оценка: 81,8%
|
