|
|
Республика Коми
Индекс свободы массовой информации - 34,1%
Переходная к рыночной медийная модель
|
|
Республика Коми относится к группе субъектов федерации, где сочетаются
благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.
Судя по данным проведенного исследования, единая, продуманная государственная
информационная политика в республике отсутству ет. Отдельные элементы
этой политики противоречат принципам отношений со СМИ, воплощенным
в федеральном законодательстве. Ограничивают свободу СМИ некоторые
положения местных правил аккредитации, практика игнорирования должностными
лицами запросов СМИ. По итогам двух этапов адресной рассылки информаци
онных запросов руководству республики в соответствии с законом о
СМИ ответили четверо из семнадцати чиновников (24%). Остальные либо
не знают российского законодательства, либо выказывают полное пренебрежение
им.
В республике отсутствует порядок оказания господдержки негосударственным
печатным и электронным СМИ, что сказывается на медленном развитии
сектора независимых масс-медиа.
Немало проблем у распространителей печатной продукции: им отказано
на республиканском уровне в льготах, предусмотренных федеральным
законодательством, установлен максимальный налог с продаж, выстроена
бюрократическая вереница из 7 инстанций, чтобы открыть газетный
киоск.
Из сказанного вытекает необходимость выработки информацион ной
политики, соответствующей нормам Конституции РФ и российского законодательства.
СМИ республики находятся в начальной стадии перехода к рынку.
Медийная насыщенность
Республика имеет средний уровень медийной насыщенности.
В республике 14 местных телепрограмм, из них 8 - негосударственные,
и 3 местные радиопрограммы, из них 2 - негосударственные. Ежемесячно
в республике выписывается 266,2 тыс. экземпляров периодических изданий,
что составляет 229 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей
- это средний российский показатель. Анализ местного рынка прессы
(проанализировано 47 местных газет) дал среднюю цену местной подписки
- 11 руб. 46 коп., что в 1,26 раза ниже средней подписной цены по
России. Значит, местные СМИ получают дотации от республиканских
властей, экономически зависят от них.
Региональный медийный бюджет
Республика входит в группу регионов России, где доля расходов на
СМИ в местном бюджете ненамного превышает общероссийский уровень.
Так, в республиканском бюджете Коми в 2000 году предусмотрены расходы
на СМИ в сумме 24 822 тыс. руб., что составляет 0,63% от общей суммы
бюджетных расходов. Городской бюджет СМИ составляет 700 тыс. руб.
Большая часть расходов республиканского бюджета - 18 624 тыс. руб.
- предназначается печатным СМИ. В этом предпочтении - желание упрочить
свои позиции в сфере традиционных масс-медиа, обеспечить доминантное
положение государственных СМИ на местном рынке. Местная ГТРК финансируется
из федерального бюджета в размере 23 439 тыс. руб. Общий объем государственных
дотаций в республиканские СМИ _ 48 961 тыс. руб.
Медийные конфликты
За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 5 медийных конфликтах.
В том числе:
• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство
в деятельность редакции - 1
• криминальное насилие - 1
• убийство журналиста - 1
• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц -
2
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 54%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации
Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам
Республики Коми было направлено 17 информационных запросов. Из них
на 5 запросов ответов не последовало, 2 отказа в предоставлении
информации, 1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - несвоевременная
отсрочка в предоставлении информации, 1 ответ - неполный, 3 ответа
даны с опозданием, 4 ответа - своевременные и полные,
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 35%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на
3 запроса ответов не последовало, 2 ответа - своевременные и полные,
1 уведомление об отказе.
Не ответили на запросы информации:
- Глава Республики Коми Ю. А. Спиридонов (запрос «Новой газеты»
от 08.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);
- Министр внутренних дел Республики Коми Е. Н. Трофимов (запрос
«Новой газеты» от 09.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99
г.);
- Министр образования и высшей школы Республики Коми Н. А. Садовский
(запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о статистике не обучающихся
в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников
за 1997-1998 учебный год).
Ответил необоснованным отказом на запрос:
- Прокурор Республики Коми В. Е. Ковалевский (запрос «Новой газеты»
от 08.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за
1998 г.);
Действия вышеуказанных 4 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы информации в соответствии
с законом:
- Председатель Государственного Совета Республики Коми В. А. Торлопов
(запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о малом предпринимательстве);
- Министр здравоохранения Республики Коми Г. М. Дзуцев (запрос
«Новой газеты» от 08.06.99 г. о наркомании и демографич еских сведениях
за 1998 г.).
Оценка по тестовым запросам: 33%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
2 запроса ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации,
1 формальный ответ (отписка), 1 ответ - несвоевременная отсрочка
в предоставлении информации, 1 ответ - неполный, 3 ответа даны с
опозданием, 2 ответа - своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Министр финансов Республики Коми А. В. Захаров на запрос «Независимой
газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;
- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде
РФ в Республике Коми В. М. Шадрин на запрос «Российской газеты»
о деятельности судов.
Ответил необоснованным отказом на запрос:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции
РФ по Республике Коми В. М. Урявин на запрос «Независимой газеты»
о следственных изоляторах.
Формально ответил на запрос:
- Заместитель министра архитектуры, строительства, коммунального
хозяйства и энергетики Республики Коми В. И. Молодцов на запрос
журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных.
Несвоевременная отсрочка в предоставлении информации:
- Пресс-секретарь Главы республики на запрос Главе Республики Коми
Ю. А. Спиридонову от «Независимой газеты» о местном бюджете;
Дал неполный ответ:
- Министр МВД Республики Коми В. Романович на запрос «Новой газеты»
о свободе передвижения и права выбора места жительства;
Ответили с опозданием:
- Начальник Отдела по законодательству и регистрации общественных
и религиозных организа ций Минюста Республики Коми Г. В. Мостов
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Министр МВД Республики Коми В. Романович на запрос журнала «В
мире животных» по фактам браконьерства;
- ВРИО начальника Управления по охране, контролю и регулированию
использования охотничьих животных Республики Коми А. А. Попов на
запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.
Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы информации в соответствии
с законом:
- Председатель Верховного Суда Республики Коми В. А. Шишкин на
запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Руководитель Территориального управления МАП РФ Н. Я. Лаврего
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.
Оценка по тестовым запросам: 36%
2. Аккредитация
В Положении об аккредитации представителей средств массовой информации
при Главе Республики Коми содержится 5 нарушений:
1. Ограничение времени подачи заявок на аккредитацию (см. п. 2
Положения: «до 1 декабря текущего года»). Такое ограничение создает
угрозу свободе массовой информации, лишает возможности аккредитоваться
те СМИ, которые учреждены позже указанного срока или в связи с возникшей
у редакции позднее этого срока необходимостью получения аккредитации.
Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 38 («Право
на получение информации») Закона РФ «О СМИ».
2. Произвольное определение сроков аккредитации (см. п. 3 Положения).
Ничем не мотивированное ограничение аккредитации календарным годом
создает излишнюю бюрократическую волокиту.
Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».
3. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам (см.
п. 4 Положения: «журналисты имеют право получать в пресс-службе
Главы Республики Коми проекты решений и решения вышеуказанных органов,
предназначенные для опубликования» ). Это явно ущемляет права
журналистов, поскольку федеральный закон не содержит такого ограничения,
как «предназначенные к публикации», что может быть произвольным
усмотрением чиновников.
Нарушение ст. 48 («Аккредитация») Закона РФ «О СМИ».
4. Незаконные основания лишения аккредитации (см. п. 6 Положения:
«В случае нарушения аккредитованным представителем средства массовой
информации Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации» и настоящего Положения журналист получает предупреждение,
а при повторном нарушении лишается аккредитации» ).
Здесь имеет место расширение оснований для лишения журналиста аккредитации,
что создает безграничные возможности для произвольного действия
властей. Иные основания и иной порядок, даже если они предусмотрены
в Положениях об аккредитации, не могут включать положений, ограничивающих
свободу массовой информации и права журналистов.
Нарушение ст. 1 («Свобода массовой информации»), ст. 5 («Законодательство
о средствах массовой информации») и ст. 48 («Аккредитация») Закона
РФ «О СМИ», а также ст. 29 Конституции РФ и ст. 19 Международного
пакта о гражданских и политических правах.
5. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации.
Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и
решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование
любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том
числе и через суд.
Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.
Оценка: 73%
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 38,0%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ нет отклонений от Федерального законодательства
Оценка: 100%
2. Господдержка
В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит
Федеральному законодательству.
В законодательстве республики Коми отсутствует порядок предоставления
государственной поддержки электронным и негосударственным СМИ.
На основании п. 4 распоряжения Главы Республики от 08.02.99 г.
№ 118-р «Порядок формирования реестра городских (районных) и республиканских
газет и журналов Республики Коми, имеющих право получения государственной
финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета республики
Коми» «в реестр могут быть включены республиканские, районные и
городские газеты и журналы, учредителями которых являются органы
законодательной и исполнительной власти республики, администра ции
городов и районов».
Это положение находится в противоречии со статьей 4 Федерального
закона РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет».
Оценка: 50%
3. Лицензионные комиссии
По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и
радиовещание информации нет.
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,6 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 60,44
кВт.
Доля частных передатчиков 1%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 1 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 92,3
кВт.
Доля частных передатчиков 1%
6. Тираж газет и журналов
По совокупному тиражу государственных и частных газет и журналов
информации нет.
7. Типографии
По совокупному тиражу, производимому частными и государственными
типографиями, информации нет
Свобода распространения информации
Индекс свободы распространения информации - 10,2%
1. Льготы для распространителей
В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения
информации.
Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют
следующие льготы:
- по аренде нежилых государственных помещений;
- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой
точки, где реализуется печатная продукция;
- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;
- предприятие по распространению печатной продукции не приравнивают
к предприятиям, выполняющим городской заказ;
- по коммунальным платежам;
- по договорам.
2. Налог с продаж
Налог с продаж составляет 5%.
Оценка: 0%
3. Установка газетного киоска
Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить
разрешение в 7 инстанциях.
Оценка: 81,8%
|
