|
|
Республика Карелия
Переходная к рыночной медийная модель
Индекс свободы массовой информации - 36,8%
|
|
Республика Карелия относится к группе субъектов федерации, где
сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой
информации.
Вместо системы государственной поддержки СМИ власть предпочитает
оказывать избирательную помощь только «своим» изданиям. Такая норма
ограничивает права негосударственных печатных СМИ, а их в республике
абсолютное большинство. В составе региональной комиссии по выдаче
лицензий на теле- и радиовещание только один независимый эксперт.
Это значит, что судьбу местных телеканалов решают чиновники.
Под административным прессингом находятся распространители печати:
они лишены льгот, предусмотренных российским законодатель ством,
вынуждены отстаивать свое право на профессиональную деятельность
в 5 инстанциях, чтобы открыть газетный киоск, платить максимально
высокий налог с продаж.
Высшие должностные лица не отвечают на запросы СМИ: по итогам двух
этапов исследования только четыре чиновника из двадцати трех (17%)
ответили на запросы в соответствии с законом. Следовательно, для
большинства руководителей республики СМИ - всего лишь подручный
информационный ресурс.
Из этих отдельных штрихов складывается картина отношений между
властью и СМИ, существенно деформирующая нормы российского законодательства,
которые гарантируют свободу слова и независи мость СМИ. Вместе с
тем, в республике доминируют средства массовой информации, независимые
от государства, складывается рынок СМИ, позволяющий в дальнейшем
удовлетворять информационные потребности населения.
Медийная насыщенность
Республика относится к числу регионов со средним уровнем медийной
насыщенности.
В республике 8 местных телепрограмм, из них 6 - негосударственные,
и 4 местные радиопрограммы, из них 3 - негосударственные. Печатный
рынок представлен весьма скромной подпиской: ежемесячно в республике
выписывается 136,4 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет
176 экземпляров газет и журналов на 1000 жителей - это ниже среднего
российского показателя. Анализ местного рынка прессы (проанализировано
17 изданий) дал среднюю цену местной подписки - 11 руб. 74 коп.,
что в 1,23 раза ниже средней подписной цены по России.
Региональный медийный бюджет
Доля расходов на СМИ в местном бюджете Карелии практически равна
общероссийскому уровню. В 2000 году в нем предусмотрены расходы
на СМИ в сумме 9 902 тыс. руб., что составляет 0,45% от общей суммы
республиканских бюджетных расходов. Основная часть этих средств
идет на печатные СМИ (6 803 тыс. руб.). Это - показатель потребности
властей иметь собственный информационный ресурс, финансируемый из
бюджета. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере
20 216,8 тыс. руб. Общий объем государственных расходов на республикан
ские СМИ _ 30 118,8 тыс. руб.
Медийные конфликты
За 1999 _ 2000 год поступили сведения о 5 медийных конфликтах.
В том числе:
• нарушение профессиональной самостоятельности и вмешательство
в деятельность редакции - 1
• криминальное насилие - 1
• нарушение неимущественных прав физических и юридических лиц
- 3
Типичный пример
30 июня 2000 года директору ООО «Комсомольская правда в Петрозаводске»
Александру Чекшину было приказано уволить редактора регионального
вкладыша Наталью Ермолину. После публикации материала «Юбилей накрылся
«зонтом» о праздновании Дня Республики, которая была написана в
шутливом неформальном тоне, кто-то из правительственных чиновников
Карелии обратился в административный аппарат «Комсомольской правды»,
после чего редакцией газеты «Комсомольская правда» было поставлено
условие уволить автора статьи в течение двух недель и найти нового
редактора.
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 62,5%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации
Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам
Республики Карелия было направлено 23 информационных запроса. Из
них на 6 запросов ответов не последовало, 2 отказа в предоставлении
информации, 2 ответа - формальные (отписка), 7 ответов были даны
с опозданием, 2 ответа - неполные и несвоевременные, 4 ответа -
своевременные и полные.
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 37%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 12 запросов СМИ на
5 запросов ответов не последовало, 2 ответа носили формальный характер,
1 ответ был дан с опозданием, 1 ответ - уведомление об отказе, 3
ответа - своевременные и полные.
Не ответили на запросы информации:
- Председатель Правительства С. Л. Катанандов (запрос «Новой газеты»
от 08.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);
- Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания
Республики Карелия
В. Н. Пивненко (запрос «Новой газеты» от 07.06.99 г. о малом предпринимательстве
и газеты «Губерния» от 19.07.99 г. запрос о привилегиях, компенсациях
и льготах);
- Министр образования республики Н. Г. Гехт (запрос «Новой газеты»
от 07.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей
школьного возраста и поступивших в вузы выпускни ков за 1997-1998
учебный год);
- Министр внутренних дел Республики Карелия И. Б. Юнаш (запрос телестанции
«НКМ» от 04.06.99 г. о правонарушениях сотрудников органов внутренних
дел за 1998 год).
Ответил необоснованным отказом на запрос:
- Помощник Председателя Правительства Республики Карелия С. Л.
Пьянов (запрос газеты «Репортер» от 16.07.99 г. о сокращении штата
работников правительства).
Формально ответили на запрос:
- Министр внутренних дел Республики Карелия И. Б. Юнаш (запрос
«Новой газеты» от 07.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99
г.);
- Прокурор Республики Карелия В. М. Богданов (запрос газеты «Труд»
от 15.06.99 г. о результатах расследования уголовных преступлений).
Ответил с опозданием:
- Министр здравоохранения республики Г. В. Оглоблин (запрос «Новой
газеты» от 07.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях
за 1998 г.).
Действия вышеуказанных 8 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответили на запросы информации в соответствии
с законом:
- Министр экологии Республики Карелия С. М. Фещенко (своевременный
и полный ответ на запрос телестанции «НКМ» от 04.06.99 г. об экологической
обстановке в районе разработки уранованадиевого месторождения);
- Министр здравоохранения республики Г. В. Оглоблин (своевременный
и полный ответ на запрос ГТРК «Карелия» от 11.06.99 г. о статистике
заболеваемости туберкулезом в республике);
- Прокурор Республики Карелия В. М. Богданов (своевременный и полный
ответ на запрос «Новой газеты» от 08.06.99 г. о преступлениях против
государственной власти за 1998г.).
Оценка по тестовым запросам: 29%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
1 запрос ответа не последовало, 1 ответ - уведомление об отказе,
2 ответа - несвоевременные и неполные, 6 ответов были даны с опозданием,
1 ответ - своевременный и полный.
Не ответил на запросы информации:
- Директор Департамента ЖКХ г. Петрозаводска Д. В. Астраханцев
на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных
животных.
Ответил необоснованным отказом на запрос:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции
РФ Республики Карелия А. Н. Сафонов на запрос «Независимой газеты»
о следственных изоляторах.
Несвоевременный и неполный ответ:
- И.о. заместителя прокурора Республики Карелия, советник юстиции
О. А. Гудков на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Министр финансов Республики Карелия А. С. Колесов на запрос «Независимой
газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов.
Ответили с опозданием:
- Председатель Верховного Суда Республики Карелия Б. К. Таратунин
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Руководитель Карельского территориального управления МАП РФ В.
А. Черепанов на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Начальник администрации Председателя Правительства Республики
Карелия В. Д. Давыдов на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;
- Начальник ОПВС МВД Республики Карелия В. Н. Дубинин на запрос
«Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;
- Начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования
охотничьих животных Республики Карелия А. П. Щигарцов на запрос
журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном Суде
РФ в Республике Карелия А. Н. Судаков на запрос «Российской газеты»
о деятельности судов.
Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответил на запрос информации в соответствии с
законом:
- Заместитель министра юстиции Республики Карелия И. Н. Борунов
на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей.
Оценка по тестовым запросам: 46%.
2. Аккредитация
В Положении об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании
Республики Карелия содержится 4 нарушения:
1. Возложение на журналистов и редакции не предусмотренных законом
дополнительных обязательств (п. 2 Положения предполагает «дополнительные,
не оговоренные в законодательных актах, обязательства по отношению
друг к другу»). Это создает возможность произвола и ущемления
прав журналистов, поскольку неясно, о каких дополнительных обязательствах
идет речь.
Нарушение ст. 1 «Свобода массовой информации» и 47 «Права журналиста»
Закона РФ «О СМИ»).
2. Возложение обязанности публиковать материалы и сообщения аккредитующей
организации (см. п. 5 Положения, требование о публикации официальных
документов и сообщений Законодательного Собрания, представляющие
общественный интерес ). Это требование может быть оценено, как
вмешательство в профессиональную деятельность журналиста.
Нарушение ст. 58 «Ответственность за ущемление свободы массовой
информации» Закона РФ «О СМИ».
3. Возложение на журналистов и редакции не предусмотренных законом
дополнительных обязанностей (согласно п. 5.2 Положения средство
массовой информации предоставляет опубликованные материалы «по
просьбам подкомитета по связям с прессой и общественными организациями
Законодательного Собрания и службы по связям с прессой и общественными
организациями Аппарата Законодательного Собрания, а также полную
расшифровку передач, и по мере возможности, их видеозаписи»
). Включение этого предписания существенно расширяет обязанности
журналиста и превращает институт аккредитации в способ административного
контроля за деятельностью СМИ.
Нарушение ст. 49 «Обязанности журналиста», ст. 48 «Аккредитация»
Закона РФ «О СМИ».
4. Не предусмотрен порядок обжалования действий аккредитующей организации.
Обязательность включения нормы о порядке обжалования действий и
решений вытекает из конституционного права граждан России на обжалование
любого действия и решения любого органа и должностного лица, в том
числе и через суд. Отсутствие соответствующей нормы в Правилах аккредитации
затрудняет своевременное устране ние допущенных нарушений и отмены
незаконных и необоснованных решений администрации, ущемляющих права
журналистов и СМИ.
Нарушение ст.ст. 45, 46 Конституции РФ.
Оценка: 88%
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 36,8%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ отклонений от Федерального законодательства
нет.
Оценка: 100%
2. Господдержка
В местных законах порядок предоставления господдержки СМИ противоречит
Федеральному законодательству.
На основании статьи 2 Закона «О государственной поддержке районных
(городских) газет Республики Карелия» № 94 от 31.12.95 г. экономическая
поддержка предоставляется только тем редакциям газет, «учредителями
которых выступают органы местного самоуправления и которые полностью
или частично финансируются из бюджетов, на них распространяются
льготы по налогообложению и оплате коммунальных услуг, предусмотренные
для учреждений культуры».
Отсутствует порядок предоставления государственной поддержки негосударствен
ным печатным и электронным СМИ.
Оценка: 50%
3. Лицензионные комиссии
По данным 1999 года в составе региональной комиссии по выдаче лицензий
на теле- и радиовещание 7 государственных чиновников, 1 независимый
член комиссии.
Оценка: 13%
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,3 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 58,7
кВт.
Доля частных передатчиков 0,5%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 1 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 186
кВт.
Доля частных передатчиков 0,5%
6. Тираж газет и журналов
Совокупный тираж частных газет и журналов - 273 500 экземпляров
в неделю, государственных газет и журналов _ 17 823 экземпляров
в неделю.
Доля частных газет и журналов 93,8%
7. Типографии
Совок упный тираж, производимый государственными типографиями,
- 572 130 экземпляр ов в неделю, частных типографий нет.
Доля частных типографий 0%
Свобода распространения информации
Индекс свободы распространения информации - 11,0%
1. Льготы для распространителей
В республике сложилась неблагоприятная ситуация для распространения
информаци и.
Для предприятий, распространяющих печатную продукцию, отсутствуют
следующие льготы:
- по аренде нежилых государственных помещений;
- не освобождаются от уплаты за патент на право размещения торговой
точки, где реализуется печатная продукция;
- отсутствует льготный коэффициент по аренде земли;
- предприятия по распространению печатной продукции не приравнивают
к предприятиям, выполняющим городской заказ;
- по коммунальным платежам;
- по договорам.
2. Налог с продаж
Налог с продаж составляет 5%.
Оценка: 0%
3. Установка газетного киоска
Для того, чтобы установить газетный киоск, необходимо получить
разрешение в 5 инстанциях.
Оценка: 87,9%
|
