На главную страницу
 
русский english

Общественная экспертиза: анатомия свободы слова (оглавление)


Кабардино- Балкарская Республика

 

Индекс свободы массовой информации - 19,6%

 

Авторитарный вариант советской медийной модели

Кабардино- Балкарская Республика

Кабардино-Балкарская Республика относится к группе субъектов федерации с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.

Эти неблагоприятные условия сложились в республике, прежде всего, из-за большого числа неконституционных ограничений свободы СМИ, заложенных в местном законодательстве, избирательной политике господдержки (только «своим» СМИ) на республиканском уровне, а также в нежелании высших должностных лиц республики вести через СМИ диалог с обществом. По итогам адресной рассылки семнадцати информационных запросов СМИ руководителям регионов только один чиновник в республике ответил на запрос в соответствии с законом.

В результате в данном субъекте федерации сложилась иная модель взаимоотношений: власть - общество - СМИ, чем та, которая заложена в законодательстве РФ.

Медийная насыщенность

Республика относится к числу регионов с низкой медийной насыщенностью.

В республике 5 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные, и только одна, причем государственная, радиопрограмма. Печатный рынок представлен весьма скромной подпиской: ежемесячно в республике выписывается 111,8 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет 141 экземпляр газет и журналов на 1000 жителей - это ниже среднего российского показателя. Анализ местного рынка прессы (проанализиро вано 12 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 11 руб. 09 коп., что в 1,3 раза ниже средней подписной цены по России.

Региональный медийный бюджет

Доля расходов на СМИ в местном бюджете республики достаточно высока в сравнении с общероссийским. В 2000 году в нем предусмотрены расходы на СМИ в сумме 24 628 тыс. руб., что составляет 0,83% от общего бюджета. При этом на печатные СМИ выделено 23 428 тыс. руб., т.е. бюджет предпочтительно «работает» на содержание печатных СМИ. Это свидетельствует об отношении властей к бюджету как экономичес кому рычагу влияния на прессу. Осуществляемая властями республики информацион ная политика предполагает финансовые вливания «своим» СМИ. Местная ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 18 119,1 тыс. руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _ 42 747,1 тыс. руб.

По экспертным оценкам рекламный рынок неразвит, поэтому альтернативой бюджетным средствам быть не может. Это один из наиболее весомых показателей экономи ческой зависимости СМИ от властей.

Медийные конфликты

За 1999 - 2000 год поступили сведения о 2 медийных конфликтах, один из них - убийство журналиста, другой - в области поиска и получения информации.

Свобода доступа к информации

Индекс свободы доступа к информации - 12%

1. Реакция властей на запросы средств массовой информации

Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам Кабардино- Балкарской республики было направлено 17 информационных запросов. Из них на 13 запросов ответов не последовало, 1 отказ в предоставлении информации, 2 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - своевременный и полный.

Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 12%

На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на 3 запроса ответов не последовало, 2 ответа были даны с опозданием, 1 ответ - уведомление об отказе.

Не ответили на запросы информации:

- Президент Республики В. М. Коков (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о доходах главы республики за 1998 г.);

- Прокурор Республики Ю. М. Кетов (запрос «Новой газеты» от 16.06.99 г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);

- Министр образования и науки М. Х. Балкизов (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998 учебный год);

- Председатель Парламента Кабардино-Балкарской Республики З. А. Нахушев (запрос «Новой газеты» от 15.06.99 г. о малом предпринимательстве).

Ответил необоснованным отказом на запрос

- Министр внутренних дел Х. А. Шогенов (запрос «Новой газеты» от 15.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).

Ответил с опозданием

Министр здравоохранения республики А. Б. Карданов (запрос «Новой газеты» от 11.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях за 1998 г.).

Действия вышеуказанных 6 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценка по тестовым запросам: 17%

На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на 10 запросов ответов не последовало, 1 ответ - своевременный и полный.

Не ответили на запросы информации:

- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Кабардино -Балкарской Республике А. С. Абидов на запрос «Независимой газеты» о следственных изоляторах;

- Президент Кабардино-Балкарской Республики В. М. Коков на запрос «Независимой газеты» о местном бюджете;

- Начальник отдела министерства юстиции Кабардино-Балкарской республики Е. Д. Урусбиева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Председатель Верховного Суда Кабардино - Балкарской республики Ю. Х. Маиров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Министр МВД Кабардино-Балкарской республики Х. А. Шогенов на запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места жительства;

- Руководитель Кабардино-Балкарского территориального управления МАП России М. Х. Шаги ров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;

- Прокурор Кабардино-Балкарской республики Ю. М. Кетов на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;

- Министр строительства и ЖКХ Кабардино-Балкарской республики Н. М. Бозиев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных животных;

- Министр финансов Кабардино-Балкарской республики Х. В. Шеожев на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных кредитов;

- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном суде РФ в Кабардино-Балкар ской республике М. Хакулов на запрос «Российской газеты» о деятельности судов.

Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей 38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ответил на запрос в соответствии с законом:

- Начальник Управления охотничьего хозяйства при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики А. Х. Хахо на запрос журнала «В мире животных» по фактам браконьерства.

Оценка по тестовым запросам: 9%

2. Аккредитация

По Правилам аккредитации информации нет.

Свобода производства информации

Индекс свободы производства информации - 27,1%

1. Законодательство о СМИ

В местных законах о СМИ (Закон «О средствах массовой информации и издатель ской деятельности» Кабардино - Балкарской Республики № 6 от 10.04.96 г.) 9 отклонений от федерального законодательства.

Нормы, ограничивающие права СМИ:

Статья 4 Закона Кабардино - Балкарской Республики (приблизительный аналог ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации») устанавливает, что цензурой массовой информации является «требование от редакции средства массовой информации и издательства со стороны должностных лиц органов государственной власти, государственных коммерческих и некоммерческих организаций, учреждений предварительно согласовывать сообщения и материалы». При этом цензура, «а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается, за исключением случаев, специально оговоренных в законодатель стве».

Из данной трактовки ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» проистекает два дополнительных ограничения прав СМИ:

Ограничение 1

Замена определения «требование со стороны должностных лиц, государственных органов» определением «требование со стороны должностных лиц органов государственной власти» (запятая между словами «лиц» и «органов» отсутствует) приводит к значительному сужению понятия «цензура», поскольку оно в этом случае не распростра няется на: а) требования, исходящие от имени какого-либо государственного органа в целом, а не от его конкретного должностного лица (пример - постановление Законода тельного собрания); б) требования должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов государственной власти; в) требования многих государственных органов (поскольку понятие «органы государственной власти», использованное в Законе Кабардин ско-Балкарской республики несколько уже, нежели понятие «государственные органы», использованное в федеральном законе).

Кроме того, из понятия «цензура» неправомерно исключаются требования от редакции средства массовой информации о предварительном согласовании сообщений и материалов, исходящие от негосударственных организаций, а также общественных объединений.

Ограничение 2

Оговорка «за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве» подразумевает, что органы власти Кабардино-Балкарской Республики могут на уровне законов и даже подзаконных актов разрешать в отдельных случаях требования о предварительном согласовании сообщений и материалов, т.е. цензуру, а также вводить любые запреты на распространение сообщений и материалов и их отдельных частей.

Статья 7 (приблизительный аналог ст. 7 («Учредитель») Закона РФ) устанавливает, что «учредителем (соучредителем) средства массовой информации могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физичес кие лица». При этом, «не может выступать учредителем гражданин другого субъекта Российской Федерации или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Кабардино-Балкарской Республике» .

Ограничение 3

Данной статьей затрагиваются право на учреждение в Кабардино-Балкарской Республике средств массовой информации следующих потенциальных учредителей:

объединения граждан, не зарегистрированного в качестве юридического лица (ч. 1 ст. 7 Закона РФ предоставляет им такое право);

гражданина другого государства и лица без гражданства, не проживающих в Кабардино-Балкарской Республике (абз. 3 ч. 2 ст. 7 федерального Закона лишает этого права лишь граждан другого государства и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории Российской Федерации).

Статья 2 Закона устанавливает, что «под редакцией средств массовой информа ции понимается коммерческая или некоммерческая организация, учреждение либо гражданин, осуществляющие производство, выпуск (выход в эфир) средств массовой информации» .

Ограничение 4

Данная статья противоречит ст. 2 Закона РФ, которая допускает существование редакции как «объединения граждан». Необязательность регистрации редакции СМИ в качестве юридического лица отражена и в ст. 19 Закона РФ, которая устанавливает, что редакция «может» быть юридическим лицом. Сознательно или по ошибке составители Закона Кабардино-Балкарской республики исказили эту норму, содержащуюся в ст. 26 этого Закона. В этой статье данная норма приведена в искаженной редакции: «редакция может быть юридическим истцом» , что совершенно необъяснимо, поскольку дальше в этом предложении идет речь об организационно-правовой форме, а не о праве редакции выступать в суде в качестве истца, либо ответчика. Таким образом, Закон Кабардино-Балкарской Республики фактически запрещает существование редакции на правах структурного подразделения какого-либо юридического лица.

Статья 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики (приблизительный аналог ст. 4 Закона РФ) устанавливает: «не допускается использование средств массовой информации и другой продукции… для посягательства на единство и целостность Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации… а также для распространения порнографических материалов, программ и передач» .

Ограничение 5

Недопустимость посягательств на «единство» Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации, не предусмотренная ст. 4 Закона РФ и Конституцией РФ рождает опасность произвольного применения. Опасность этого возрастает еще и потому, что данный термин законодательством никак не определен.

Ограничение 6

Статья 17 Закона Кабардино-Балкарской республики (Освобождение от регистра ции) устанавливает, что «не требуется регистрация… периодических печатных изданий тиражом менее пятисот экземпляров» . Эта норма повторяется и в ст. 32 («Иные средства массовой информации»): «правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом пятьсот и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений» . Вместе с тем, Закон РФ освобождает от обязательной регистрации издания тиражом 999 или менее экземпляров.

Ограничение 7

Статья 25 Закона Кабардино-Балкарской Республики разрешает учредителю «передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия соучредителей» . Эта норма вступает в противоречие с нормой Закона РФ, требующей согласие на такую передачу прав не только со стороны соучредителей, но и со стороны редакции данного СМИ.

Статья 42 («Распространение рекламы») Закона Кабардино-Балкарской республики устанавливает, что «реклама спиртных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации, зарегистрированных в Кабардино-Балкарской Республике, на ее территории, запрещена».

Ограничение 8

Данная норма устанавливает дополнительные, по сравнению с предусмотренными Федеральным Законом «О рекламе», ограничения.

Статья 62 («Зарубежные корреспонденты») Закона Кабардино-Балкарской Республи ки устанавливает, что «представительства зарубежных средств массовой информа ции в Кабардино-Балкарской Республике создаются с разрешения Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики».

Ограничение 9

Федеральное законодательство устанавливает, что для пребывания иностранных корреспондентов средств массовой информации на территории Российской Федерации (по всей видимости, включая Кабардино-Балкарскую республику) достаточно получения соответствующего разрешения от Министерства иностранных дел Российской Федерации. При этом отсылочная норма, разрешающая субъектам РФ вводить дополнительные разрешительные процедуры для иностранных корреспондентов в данной статье Закона  РФ отсутствует.

Оценка: 62,5%

2. Господдержка

В местных законах порядок предоставления государственной поддержки СМИ не определен.

Оценка: 0%

3. Лицензионные комиссии

По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и радиовещание информации нет.

4. Телепередатчики

Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,8 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 5,69 кВт.

Доля частных передатчиков 12%

5. Радиопередатчики

Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,1 кВт, совокупная мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 4,1 кВт.

Доля частных передатчиков 34%

6. Тираж газет и журналов

По совокупному тиражу частных и государственных газет и журналов информации нет.

7. Типографии

По совокупному тиражу, производимому частными и государственными типографиями, информации нет.

 

Свобода распространения информации

Для расчета индекса свободы распространения информации данных недостаточно.

1. Льготы для распространителей

По льготам для предприятий, распространяющих печатную продукцию, данных нет.

2. Налог с продаж

Налог с продаж 0%.

Оценка: 100%

3. Установка газетного киоска

Нет информации.

Вверх
Страница 16
 
© Институт „Общественная Экспертиза“