|
|
Кабардино- Балкарская Республика
Индекс свободы массовой информации - 19,6%
Авторитарный вариант советской медийной модели
|
|
Кабардино-Балкарская Республика относится к группе субъектов федерации
с неблагоприятными условиями для свободы массовой информации.
Эти неблагоприятные условия сложились в республике, прежде всего,
из-за большого числа неконституционных ограничений свободы СМИ,
заложенных в местном законодательстве, избирательной политике господдержки
(только «своим» СМИ) на республиканском уровне, а также в нежелании
высших должностных лиц республики вести через СМИ диалог с обществом.
По итогам адресной рассылки семнадцати информационных запросов СМИ
руководителям регионов только один чиновник в республике ответил
на запрос в соответствии с законом.
В результате в данном субъекте федерации сложилась иная модель
взаимоотношений: власть - общество - СМИ, чем та, которая заложена
в законодательстве РФ.
Медийная насыщенность
Республика относится к числу регионов с низкой медийной насыщенностью.
В республике 5 местных телепрограмм, из них 4 - негосударственные,
и только одна, причем государственная, радиопрограмма. Печатный
рынок представлен весьма скромной подпиской: ежемесячно в республике
выписывается 111,8 тыс. экземпляров периодических изданий, что составляет
141 экземпляр газет и журналов на 1000 жителей - это ниже среднего
российского показателя. Анализ местного рынка прессы (проанализиро
вано 12 местных газет) дал среднюю цену местной подписки - 11 руб.
09 коп., что в 1,3 раза ниже средней подписной цены по России.
Региональный медийный бюджет
Доля расходов на СМИ в местном бюджете республики достаточно высока
в сравнении с общероссийским. В 2000 году в нем предусмотрены расходы
на СМИ в сумме 24 628 тыс. руб., что составляет 0,83% от общего
бюджета. При этом на печатные СМИ выделено 23 428 тыс. руб., т.е.
бюджет предпочтительно «работает» на содержание печатных СМИ. Это
свидетельствует об отношении властей к бюджету как экономичес кому
рычагу влияния на прессу. Осуществляемая властями республики информацион
ная политика предполагает финансовые вливания «своим» СМИ. Местная
ГТРК финансируется из федерального бюджета в размере 18 119,1 тыс.
руб. Общий объем государственных дотаций в республиканские СМИ _
42 747,1 тыс. руб.
По экспертным оценкам рекламный рынок неразвит, поэтому альтернативой
бюджетным средствам быть не может. Это один из наиболее весомых
показателей экономи ческой зависимости СМИ от властей.
Медийные конфликты
За 1999 - 2000 год поступили сведения о 2 медийных конфликтах,
один из них - убийство журналиста, другой - в области поиска и получения
информации.
Свобода доступа к информации
Индекс свободы доступа к информации - 12%
1. Реакция властей на запросы средств массовой
информации
Всего за два этапа «Общественной экспертизы» должностным лицам
Кабардино- Балкарской республики было направлено 17 информационных
запросов. Из них на 13 запросов ответов не последовало, 1 отказ
в предоставлении информации, 2 ответа были даны с опозданием, 1
ответ - своевременный и полный.
Оценка по тестовым запросам по результатам двух этапов: 12%
На первом этапе «Общественной экспертизы»: из 6 запросов СМИ на
3 запроса ответов не последовало, 2 ответа были даны с опозданием,
1 ответ - уведомление об отказе.
Не ответили на запросы информации:
- Президент Республики В. М. Коков (запрос «Новой газеты» от 11.06.99
г. о доходах главы республики за 1998 г.);
- Прокурор Республики Ю. М. Кетов (запрос «Новой газеты» от 16.06.99
г. о преступлениях против государственной власти за 1998 г.);
- Министр образования и науки М. Х. Балкизов (запрос «Новой газеты»
от 11.06.99 г. о статистике не обучающихся в средней школе детей
школьного возраста и поступивших в вузы выпускников за 1997-1998
учебный год);
- Председатель Парламента Кабардино-Балкарской Республики З. А.
Нахушев (запрос «Новой газеты» от 15.06.99 г. о малом предпринимательстве).
Ответил необоснованным отказом на запрос
- Министр внутренних дел Х. А. Шогенов (запрос «Новой газеты» от
15.06.99 г. о следственных изоляторах на 01.01.99 г.).
Ответил с опозданием
Министр здравоохранения республики А. Б. Карданов (запрос «Новой
газеты» от 11.06.99 г. о наркомании и демографических сведениях
за 1998 г.).
Действия вышеуказанных 6 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Оценка по тестовым запросам: 17%
На втором этапе «Общественной экспертизы»: из 11 запросов СМИ на
10 запросов ответов не последовало, 1 ответ - своевременный и полный.
Не ответили на запросы информации:
- Начальник Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции
РФ по Кабардино -Балкарской Республике А. С. Абидов на запрос «Независимой
газеты» о следственных изоляторах;
- Президент Кабардино-Балкарской Республики В. М. Коков на запрос
«Независимой газеты» о местном бюджете;
- Начальник отдела министерства юстиции Кабардино-Балкарской республики
Е. Д. Урусбиева на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Председатель Верховного Суда Кабардино - Балкарской республики
Ю. Х. Маиров на запрос журнала «Спрос» по защите прав потребителей;
- Министр МВД Кабардино-Балкарской республики Х. А. Шогенов на
запрос «Новой газеты» о свободе передвижения и права выбора места
жительства;
- Руководитель Кабардино-Балкарского территориального управления
МАП России М. Х. Шаги ров на запрос журнала «Спрос» по защите прав
потребителей;
- Прокурор Кабардино-Балкарской республики Ю. М. Кетов на запрос
журнала «В мире животных» по фактам браконьерства;
- Министр строительства и ЖКХ Кабардино-Балкарской республики Н.
М. Бозиев на запрос журнала «В мире животных» по приютам для безнадзорных
животных;
- Министр финансов Кабардино-Балкарской республики Х. В. Шеожев
на запрос «Независимой газеты» о системе предоставления бюджетных
кредитов;
- Начальник Управления Судебного Департамента при Верховном суде
РФ в Кабардино-Балкар ской республике М. Хакулов на запрос «Российской
газеты» о деятельности судов.
Действия вышеуказанных 10 должностных лиц являются нарушением статей
38 «Право на получение информации», 39 «Запрос информации» и 40
«Отказ и отсрочка в предоставлении информации» Закона РФ «О средствах
массовой информации».
Ответил на запрос в соответствии с законом:
- Начальник Управления охотничьего хозяйства при Правительстве
Кабардино-Балкарской Республики А. Х. Хахо на запрос журнала «В
мире животных» по фактам браконьерства.
Оценка по тестовым запросам: 9%
2. Аккредитация
По Правилам аккредитации информации нет.
Свобода производства информации
Индекс свободы производства информации - 27,1%
1. Законодательство о СМИ
В местных законах о СМИ (Закон «О средствах массовой информации
и издатель ской деятельности» Кабардино - Балкарской Республики
№ 6 от 10.04.96 г.) 9 отклонений от федерального законодательства.
Нормы, ограничивающие права СМИ:
Статья 4 Закона Кабардино - Балкарской Республики (приблизительный
аналог ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации») устанавливает,
что цензурой массовой информации является «требование от редакции
средства массовой информации и издательства со стороны должностных
лиц органов государственной власти, государственных коммерческих
и некоммерческих организаций, учреждений предварительно согласовывать
сообщения и материалы». При этом цензура, «а равно наложение запрета
на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей,
не допускается, за исключением случаев, специально оговоренных в
законодатель стве».
Из данной трактовки ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации»
проистекает два дополнительных ограничения прав СМИ:
Ограничение 1
Замена определения «требование со стороны должностных лиц, государственных
органов» определением «требование со стороны должностных
лиц органов государственной власти» (запятая между словами «лиц»
и «органов» отсутствует) приводит к значительному сужению понятия
«цензура», поскольку оно в этом случае не распростра няется на:
а) требования, исходящие от имени какого-либо государственного органа
в целом, а не от его конкретного должностного лица (пример - постановление
Законода тельного собрания); б) требования должностных лиц, не являющихся
сотрудниками органов государственной власти; в) требования многих
государственных органов (поскольку понятие «органы государственной
власти», использованное в Законе Кабардин ско-Балкарской республики
несколько уже, нежели понятие «государственные органы», использованное
в федеральном законе).
Кроме того, из понятия «цензура» неправомерно исключаются требования
от редакции средства массовой информации о предварительном согласовании
сообщений и материалов, исходящие от негосударственных организаций,
а также общественных объединений.
Ограничение 2
Оговорка «за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве»
подразумевает, что органы власти Кабардино-Балкарской Республики
могут на уровне законов и даже подзаконных актов разрешать в отдельных
случаях требования о предварительном согласовании сообщений и материалов,
т.е. цензуру, а также вводить любые запреты на распространение сообщений
и материалов и их отдельных частей.
Статья 7 (приблизительный аналог ст. 7 («Учредитель») Закона РФ)
устанавливает, что «учредителем (соучредителем) средства массовой
информации могут быть органы государственной власти и местного самоуправления,
юридические и физичес кие лица». При этом, «не может выступать
учредителем гражданин другого субъекта Российской Федерации или
лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Кабардино-Балкарской
Республике» .
Ограничение 3
Данной статьей затрагиваются право на учреждение в Кабардино-Балкарской
Республике средств массовой информации следующих потенциальных учредителей:
объединения граждан, не зарегистрированного в качестве юридического
лица (ч. 1 ст. 7 Закона РФ предоставляет им такое право);
гражданина другого государства и лица без гражданства, не проживающих
в Кабардино-Балкарской Республике (абз. 3 ч. 2 ст. 7 федерального
Закона лишает этого права лишь граждан другого государства и лиц
без гражданства, не проживающих постоянно на территории Российской
Федерации).
Статья 2 Закона устанавливает, что «под редакцией средств массовой
информа ции понимается коммерческая или некоммерческая организация,
учреждение либо гражданин, осуществляющие производство, выпуск (выход
в эфир) средств массовой информации» .
Ограничение 4
Данная статья противоречит ст. 2 Закона РФ, которая допускает существование
редакции как «объединения граждан». Необязательность регистрации
редакции СМИ в качестве юридического лица отражена и в ст. 19 Закона
РФ, которая устанавливает, что редакция «может» быть юридическим
лицом. Сознательно или по ошибке составители Закона Кабардино-Балкарской
республики исказили эту норму, содержащуюся в ст. 26 этого Закона.
В этой статье данная норма приведена в искаженной редакции: «редакция
может быть юридическим истцом» , что совершенно необъяснимо,
поскольку дальше в этом предложении идет речь об организационно-правовой
форме, а не о праве редакции выступать в суде в качестве истца,
либо ответчика. Таким образом, Закон Кабардино-Балкарской Республики
фактически запрещает существование редакции на правах структурного
подразделения какого-либо юридического лица.
Статья 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики (приблизительный
аналог ст. 4 Закона РФ) устанавливает: «не допускается использование
средств массовой информации и другой продукции… для посягательства
на единство и целостность Кабардино-Балкарской Республики и Российской
Федерации… а также для распространения порнографических материалов,
программ и передач» .
Ограничение 5
Недопустимость посягательств на «единство» Кабардино-Балкарской
Республики и Российской Федерации, не предусмотренная ст. 4 Закона
РФ и Конституцией РФ рождает опасность произвольного применения.
Опасность этого возрастает еще и потому, что данный термин законодательством
никак не определен.
Ограничение 6
Статья 17 Закона Кабардино-Балкарской республики (Освобождение
от регистра ции) устанавливает, что «не требуется регистрация…
периодических печатных изданий тиражом менее пятисот экземпляров»
. Эта норма повторяется и в ст. 32 («Иные средства массовой информации»):
«правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных
изданий, применяются в отношении периодического распространения
тиражом пятьсот и более экземпляров текстов, созданных с помощью
компьютеров и (или) хранящихся в банках и базах данных, а равно
в отношении иных средств массовой информации, продукция которых
распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений»
. Вместе с тем, Закон РФ освобождает от обязательной регистрации
издания тиражом 999 или менее экземпляров.
Ограничение 7
Статья 25 Закона Кабардино-Балкарской Республики разрешает учредителю
«передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия соучредителей»
. Эта норма вступает в противоречие с нормой Закона РФ, требующей
согласие на такую передачу прав не только со стороны соучредителей,
но и со стороны редакции данного СМИ.
Статья 42 («Распространение рекламы») Закона Кабардино-Балкарской
республики устанавливает, что «реклама спиртных напитков и табачных
изделий в средствах массовой информации, зарегистрированных в Кабардино-Балкарской
Республике, на ее территории, запрещена».
Ограничение 8
Данная норма устанавливает дополнительные, по сравнению с предусмотренными
Федеральным Законом «О рекламе», ограничения.
Статья 62 («Зарубежные корреспонденты») Закона Кабардино-Балкарской
Республи ки устанавливает, что «представительства зарубежных
средств массовой информа ции в Кабардино-Балкарской Республике создаются
с разрешения Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской
Республики».
Ограничение 9
Федеральное законодательство устанавливает, что для пребывания
иностранных корреспондентов средств массовой информации на территории
Российской Федерации (по всей видимости, включая Кабардино-Балкарскую
республику) достаточно получения соответствующего разрешения от
Министерства иностранных дел Российской Федерации. При этом отсылочная
норма, разрешающая субъектам РФ вводить дополнительные разрешительные
процедуры для иностранных корреспондентов в данной статье Закона
РФ отсутствует.
Оценка: 62,5%
2. Господдержка
В местных законах порядок предоставления государственной поддержки
СМИ не определен.
Оценка: 0%
3. Лицензионные комиссии
По составу региональной комиссии по выдаче лицензий на теле- и
радиовещание информации нет.
4. Телепередатчики
Совокупная мощность частных телепередатчиков - 0,8 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 5,69
кВт.
Доля частных передатчиков 12%
5. Радиопередатчики
Совокупная мощность частных радиопередатчиков - 2,1 кВт, совокупная
мощность государственных и муниципальных радиопередатчиков - 4,1
кВт.
Доля частных передатчиков 34%
6. Тираж газет и журналов
По совокупному тиражу частных и государственных газет и журналов
информации нет.
7. Типографии
По совокупному тиражу, производимому частными и государственными
типографиями, информации нет.
Свобода распространения информации
Для расчета индекса свободы распространения информации данных недостаточно.
1. Льготы для распространителей
По льготам для предприятий, распространяющих печатную продукцию,
данных нет.
2. Налог с продаж
Налог с продаж 0%.
Оценка: 100%
3. Установка газетного киоска
Нет информации.
|
